郡縣治則天下安，縣域興則國家強。廣東要繼續(xù)走在全國前列，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
去年12月，省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。近日，廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為我省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟第一大省，廣東如何振興縣域這塊“潛力板”？如何催生“千億縣”？
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。廣東有57個縣（市），縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%。
在今年7月發(fā)布的“2023賽迪百強縣”榜單中，僅有惠州博羅縣入圍。而其中，百強縣進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，蘇浙兩省保持領(lǐng)先。
惠州博羅縣城。南方日報記者 梁維春 攝
由此可見，縣域經(jīng)濟不僅是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，同時也是巨大的潛力板。在省委黨校原副校長、教授陳鴻宇看來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，一直是全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“軟肋”。
放眼全國，橫向看，在相關(guān)縣域綜合發(fā)展實力的“百強榜”中，江蘇、浙江、山東每年都有多達十幾個甚至二十多個縣上榜。可見廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，突出表現(xiàn)在縣域發(fā)展相對緩慢上。
以中國第二大經(jīng)濟強省江蘇為例，去年11月，《經(jīng)濟日報》公布由中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院評出的2022年度全國綜合實力百強縣（市）名單，江蘇共有25個縣市上榜，數(shù)量位居全國榜首。
江蘇成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的標桿省份。有著成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市——昆山；還有一批“千億俱樂部”成員，如東臺、沛縣、高郵等“新成員”，“千億俱樂部”成員數(shù)量全國領(lǐng)先。
縱向看，一直以來，廣東縣域大部分分布在粵東西北地區(qū)，受資源稟賦等客觀條件制約，縣域之間差異大、總體上經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、內(nèi)生動力不足。
此次，《若干措施》將“培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力”放在首位。《若干措施》提出，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移，各縣因地制宜重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群。
實際上，今年2月，在全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上，省委書記黃坤明強調(diào)，要抓產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入，明確主攻方向，創(chuàng)新方式方法強化招商引資，全鏈條抓好產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、招引、落地。
如今，振興縣域的大幕已經(jīng)拉開，經(jīng)濟大省勢必要撬動縣域這塊“潛力板”。
提升廣東縣城發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵點是什么？
縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。
2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，就縣域經(jīng)濟發(fā)展作出部署。
同年12月，省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。
今年年初，在廣東“新春第一會”——全省高質(zhì)量發(fā)展大會上，“深入實施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題”成為重要議題之一。
縣、鎮(zhèn)、村三級的高質(zhì)量發(fā)展，早已成為廣東高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局中的重要一環(huán)。實際上，我們翻開廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“日程表”，對鎮(zhèn)、村的謀劃先行一步。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，我們對鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展一以貫之；2021年，廣東省委、省政府創(chuàng)新開啟鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，全域全覆蓋推進全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2萬個行政村全面振興，再次將目光聚焦“鎮(zhèn)、村”兩級。
關(guān)于縣，廣東怎樣補齊這塊“短板”？
此次，《若干措施》發(fā)布，提出總體要求：堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為我省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
《若干措施》特別提出“提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補”，對縣鎮(zhèn)村三級關(guān)系有了進一步的明確。
與此同時，日前發(fā)布的《廣東省擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》同樣提出“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能”。
“對縣域發(fā)展進行分類指引”“健全縣級財力保障長效機制”“不斷提升縣城綜合承載能力”“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)”......其中，對于“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”筆墨頗多。
可以看出，在諸多政策的保障下，廣東縣、鎮(zhèn)、村三級發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一個都不能少。
當前，廣東正在為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展補齊縣域“短板”，“縣”在出發(fā)，正當其時！
火車跑得快，全靠車頭帶，百強縣是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。
今年7月，賽迪顧問發(fā)布《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》，并揭曉2023中國百強縣榜單。
《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》指出，百強縣發(fā)展有三大模式。一是江蘇、浙江為代表的“狼群模式”，江蘇、浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐；二是福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的“雁行模式”，形成省內(nèi)縣域經(jīng)濟“雁行”梯隊式發(fā)展格局；三是貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”，集中培育核心典型縣市，把其打造成為標兵，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)《2021廣東統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2020年底，廣東有57個縣城（包括20個縣級市、34個縣、3個自治縣）。
對于廣東這57個縣（市）來說，如何實現(xiàn)縣城的高質(zhì)量發(fā)展？如何催生“千億縣”？這是“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的必答題。
航拍清遠陽山縣城。陽山縣委宣傳部供圖
縣域的造血功能對縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。
在今年2月召開的省委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會上，省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰表示，將推動縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增強縣域造血功能。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系落實到位，打造一批高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，支持各縣做大做強1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
此次，《若干措施》還提出，推進重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟帶縣域布局，推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。
對于“環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟帶縣域”“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域”有了不同的引導(dǎo)，對于經(jīng)濟大省廣東而言，還有著11個縣（市）是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，同時還有不少縣（市）是省級重點生態(tài)功能區(qū)。
如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山？此次，《若干措施》提到要“加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”。其中，“打造藍綠生態(tài)空間”是重要內(nèi)容之一。
具體包括：深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以重要河流水系和主要山脈為主體，協(xié)同建設(shè)生態(tài)廊道，推進萬里碧道建設(shè)。優(yōu)化縣城綠地布局，持續(xù)提升森林質(zhì)量，強化綠色公共活動空間供給。加強濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，推進重點流域綜合治理，推動黑臭水體整治。健全生態(tài)保護補償財政轉(zhuǎn)移支付制度。對重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算及應(yīng)用試點探索。
當前，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命下，廣東有能力探索獨具特色的城鎮(zhèn)化之路。
來源：南方雜志微信公眾號
